通渭县人民检察院检察长  张学锋

各位代表：

现在，我代表县人民检察院，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2017年工作回顾

今年以来，县人民检察院在县委和市检察院的正确领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，在县政府、县政协和社会各界的大力支持下，深入学习贯彻党的十八届六中全会和十九大精神，认真落实中央、各级党委和上级检察院关于政法、检察工作的重大部署和习近平总书记对检察工作的重要指示精神，牢固树立“四个意识”，按照年初确定的“坚持以执法办案为中心，以改革为动力，以创新为活力，以争先进位为目标，以加强队伍建设为保障，全面推动检察工作提质增效”的总体工作思路，依法履行法律监督职责，各项工作取得了新发展。

一、牢记重要使命，依法充分履职，全力服务发展大局

服务大局是检察机关的重要使命。过去的一年，县人民检察院始终坚持把检察工作放到全县工作大局中谋划和推进，不断提升服务保障中心工作的成效。

（一）主动服务经济发展。以服务企业为重点，深入通渭风电基地建设项目、宝兰客专330千伏供电工程等7项省列县列重大项目建设一线开展法治宣传，有力促进了参建企业诚信体系建设。积极为重大项目建设保驾护航，向社会提供投标企业行贿档案查询481次，对有不良行为的1家个体工商户实行了“一票否决”，取消其参与竞标的资格，有力维护了公平竞争的市场准入秩序。创新工作方式方法，向辛勤工作的“一带一路”建设者发出了一封“预防职务犯罪公开信”，以公开信的形式开展预防宣传和警示教育，受到了项目建设者的好评；在科技、健康行业领域开展专项预防调查，深入通渭县乐百味食品有限公司等3家非公企业及妇幼保健站等2家医疗单位，全面了解掌握通渭县绿色小杂粮产业化开发和国家基本公共卫生服务项目资金收支和实施情况，形成了有质量、有说服力的专项调查报告2篇，并提出了建设性的意见建议。

（二）切实保障民生民利。以强化财政扶贫资金监管为重点，深化“保民生、促三农”专项行动，精准预防，为“精准扶贫精准脱贫”工作保驾护航。深入各涉农部门和乡镇，对2015年天津帮扶资金使用情况、2017年县财政扶贫资金、以工代赈项目及危旧房改造项目开展了专项调查和预防，全面了解涉农扶贫资金分配运行情况和项目建设情况；进一步强化对县乡村“三级公开”及“三级报备”的监督，县检察院预防部门与派驻乡镇检察室两级联动，对全县14个涉农部门18个乡镇332个行政村涉农项目资金、惠农补贴进行全方位监督，有力保障了群众的知情权、参与权和监督权。2017年6月6日，《人民日报》以“群众明明白白、干部清清白白”为题对县人民检察院开展“保民生、促三农”工作成效作了报道。

（三）积极投身脱贫攻坚。认真开展集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项活动，今年以来，共立案侦查涉农扶贫领域贪污贿赂犯罪案件2件9人；结合我院近年来查办的扶贫领域典型案例，分别在全县领导干部警示教育大会、扶贫领域专项巡查工作动员部署暨警示教育会议上作了专题报告，用身边事教育身边人，引起了全县各级各部门的高度重视和警醒。针对个别扶贫建设项目中的不规范问题，对相关部门负责人开展预防约谈2人次，并向相关主管单位发出检察建议书3份，督促其进行整改落实。同时，县人民检察院联系李家店乡李家店村助力脱贫工作，1名干警担任驻村帮扶队队长，32名检察干警结对帮扶64户贫困户，有力推动了当地脱贫攻坚工作。

（四）着力促进法治建设。坚持用法治思维和法治方式做好矛盾纠纷化解工作，依法办理群众来信来访26件次，对其中17件涉法涉诉信访案件，按照“首办责任制”作了答复处理；对9件其他信访问题，分转相关部门办理。认真落实“谁执法、谁普法”的要求，深入开展普法依法治理工作，积极参与禁毒、综治及反邪教宣传等普法宣传活动。在县教育系统、县信用联社、地税局、国税局开展预防职务犯罪警示教育专题讲座7次，受教育人数达600余人；在全县党政机关集中开展的“十八届六中全会精神轮训班”上开展了4期法治宣讲活动。与县教体局携手开展“法治进校园”全县巡讲活动，36名干警担任城乡各学校法治副校长，分批次为师生讲授了法制课68场次。

二、依法打击犯罪，提升质量效果，认真履行监督职责

（一）以提高质量为核心，认真做好审查逮捕和审查起诉工作。共受理审查逮捕案件62件76人,同比案件数上升59%,人数下降8.4%。审查后批准逮捕45件55人。共受理审查起诉案件152件218人，同比案件数上升20.63%、人数上升12.95%，审查后提起公诉127件167人。始终坚持宽严相济的刑事政策，积极贯彻落实少捕慎捕精神，严格掌握逮捕起诉适用条件，持续深化轻微刑事案件非羁押诉讼，刑事和解等机制，共对16件19人不予批准逮捕，不捕率为25%；对10案10人不予起诉，不诉率为6.58%。健全捕诉监防一体化刑事检察工作格局，全面落实犯罪记录封存等保障未成年人合法权益的各项特殊诉讼制度。通知法律援助中心为未成年犯罪嫌疑人指派法律援助5次，对附条件不起诉的3件5人未成年人犯罪案件，通过与村委会、学校对接，开展了帮教考察。

（二）以保持力度为核心，认真做好查办和预防职务犯罪工作。坚决贯彻落实中央、省市县反腐败决策部署，在国家监察体制改革试点背景下，坚持办案数量、质量、效率和效果相统一，确保查办和预防职务犯罪工作力度不减、节奏不变。2017年，共立案查办职务犯罪案件3件10人，与去年同期相比基本持平。结合办案开展典型案例剖析4件，发出预防检察建议3件；深入税务等重点行业领域开展职务犯罪预防宣传和警示教育88次；与通渭县邮政分公司联合开展“预防职务犯罪邮路”活动，成立志愿者服务队，共同开展预防职务犯罪宣传；向县委、人大、政府、政协报送的《2012-2016年度职务犯罪发生情况和预防对策建议的综合报告》得到县委主要领导肯定性批示，报告内容在全县有关会议上进行了通报。

（三）以增强质效为核心，认真做好各项诉讼监督工作。坚持敢于监督、善于监督、依法监督、规范监督，更加注重监督案件质量，更加注重诉讼监督效果。一是不断强化刑事侦查活动监督。加大对个案侦查活动的引导和监督，提前介入重大、疑难案件3件；制发《批准逮捕案件继续侦查取证意见书》33份、《不批准逮捕案件继续侦查取证提纲》6份，以书面形式纠正侦查违法活动4件。二是不断强化审判活动监督。突出监督重点，加强对量刑建议采纳情况监督，将超出量刑建议幅度的判决提交公诉部门集体讨论，查找原因，对症施策；一审案件共提出量刑建议156人，法院采纳155人，量刑建议采纳率达99.36%。三是不断强化刑事执行监督。办理羁押必要性审查案件10件10人；对看守所监管活动中存在的违法行为向责任单位发出检察建议2件，纠正违法通知书1份，就社区服刑人员虚管问题向相关责任部门发出检察建议4件，相关部门均作了整改。四是强化民事审判活动监督和行政违法行为监督。共受理民事行政检察案件8件，其中开展执行监督1件，诉讼违法程序监督1件，民事生效裁判监督案件1件；督促行政机关履职5件，向怠于履职的相关单位发出检察建议2件，相关单位均作了整改回复；依法开展民事行政公益诉讼工作，向不依法履行职责致使公共利益受到损害的相关部门发出诉前检察建议4件。

三、锻造过硬队伍，打牢基层基础，着力加强自身建设

（一）积极落实司法体制改革。按照精简高效的内设机构改革要求，将原有16个内设机构整合为“1室4部”，现设的反贪污贿赂局、反渎职侵权局、职务犯罪预防科机构编制、职能、人员将整体转隶监察委员会；建立运行新型办案组织，设立4个办案组及11名独任检察官，检察长及3名副检察长分别担任办案组主任；完成了14名入额检察官的等级评定、职务晋升和工资套改，细化了检察官绩效考核措施；进一步强化办案流程监管、强化案件质量评查、强化领导监督，对发现的检察官司法办案瑕疵及冤假错案情况严格按照《甘肃省检察官司法档案管理办法（试行）》记入检察官司法档案；充分发挥检察官联席会议制度、检察委员会审议案件过滤机制在案件办理过程中的前置过滤作用，将非重大疑难复杂案件提前过滤，解决在前置程序中，检察官办案主体地位进一步凸显。截止目前14名入额检察官以独任检察官或办案组的形式办理各类案件191件。

（二）从严从实抓好队伍建设。坚持把思想政治建设放在首位，结合“明察暗访督察年”活动，深入开展“三查三治”、“三纠三促”专项活动，不断推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作，不断提升干警政治业务素能，为检察工作提供坚强的组织保障。严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任，深化廉洁从检和纪律作风教育，始终坚持紧盯重要节假日，用足用活教育监督职能，共开展纪律作风专项检务督察4次，对发现的问题进行了通报；开展廉政警示教育7次，检察长分别与拟提拔任用、岗位调整的干警开展廉政谈话8次12人。大力开展全员业务培训，全面实施岗位练兵，班子成员和干警参加各级各类培训80多人次，2名干警全国检察机关职务犯罪侦查预防部门实战练兵业务竞赛和“百千万侦查预防人才”评审活动中被评为“全国检察机关侦防能手人才”；坚持用文化的力量潜移默化的引导、推动干警在理念、思维、心态、行为等方面的变化。组织干警积极参加省、市、县各类书画摄影展，共选送书画摄影作品25件；组织干警开展形式多样的文化体育活动，丰富干警的文化生活；组织开展“五个一”读书活动，促进干警多读书、读好书、善读书，提升干警文化修养，为更好地开展检察工作提供强有力的智力支撑。

（三）不断打牢基层工作基础。成立了陇阳、鸡川、马营、李店、义岗5个乡镇检察室，按照“八有”（有牌子、有人员、有场所、有设备、有平台、有制度、有机制、有档案）的标准开展规范化建设。制定下发了《派驻乡镇检察室工作人员行为规范》等12项工作制度，与县法院、公安局、县法局会签并下发了《派驻乡镇检察室对人民法庭、公安派出所、司法所开展法律监督工作的规定》，逐步理顺内外关系。在接访、监督、预防、服务“八字”职能上下功夫，2017年，派驻乡镇检察室共受理群众来访4件，发现辖区内各公安派出所、司法所在立案监督、社区矫正人员虚管等方面的相关线索5件，并对辖区内各乡镇2017年财政扶贫资金公开公示和报备情况进行巡回督查，工作成效被甘肃法制报、定西日报及市检察院《职务犯罪预防工作信息》报道。

（四）丰富载体深化检务公开。诚恳接受人大监督和政协民主监督。组织开展以“防治校园欺凌，护航未成年人成长”为主题的检察开放日活动，邀请人大代表、政协委员、人民监督员及相关部门负责人走进检察机关，面对面了解检察工作；主动邀请人大代表及政协委员视察检察工作2次，认真听取人大代表和政协委员对检察工作的意见和建议，并在工作中加以整改落实；积极接受舆论监督。大力加强门户网站和“两微一端”新媒体建设，一年来，在两微一端平台发布各类检察信息以及重要政务信息220余篇，10余篇稿件被检察日报、正义网、甘肃法制报等纸质和网络媒体刊载宣传。在微信公众号上推出《剧普法》系列栏目，通过对热播电视剧中法律问题的解读，让检察声音、检察故事突破“法律圈”、“检察圈”，融入百姓的“朋友圈”。

各位代表，检察工作取得的成绩，离不开县委和上级检察院的正确领导，离不开县人大常委会的有力监督，离不开县政府、县政协及有关部门的支持和全县人民的关心。在此，我谨代表县人民检察院向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持检察工作的领导和社会各界人士表示真诚的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到我院检察工作仍存在一些问题和困难亟待解决。一是法律监督职能发挥还不够充分，一些领域监督力度有待进一步加强，监督效果需要进一步提升；二是司法规范化建设依然任重道远，执法办案中不规范问题还时有发生；三是在司法责任制改革过程中，书记员紧缺对检察官办案效率产生了一定程度影响；四是检察队伍的整体素质和专业化水平仍有待进一步提高。对此，我们将从实际出发，以求真务实的态度，采取有效措施加以解决。

2018年工作打算

2018年，县人民检察院检察工作的总体思路是：深入学习贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心，牢记使命，紧紧围绕我县“五大战略、五大产业、四大基地、四大工程”经济社会发展总体思路，以司法办案为中心，以全面落实司法责任制改革为动力，忠诚履行宪法法律赋予的职责，切实维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业，努力为通渭经济社会发展提供强有力的司法保障。重点做好以下几方面的工作：

（一）始终站位全局，全力服务通渭经济社会发展。坚持把检察工作放在党委工作大局中谋划和推进，突出围绕脱贫攻坚、环境治理、发展转型、安全生产、信访稳定等重点工作履职尽责，切实在拓宽渠道、增强实效上下功夫，积极立足检察职能，找准工作切入点和着力点，主动为全县经济社会发展提供司法服务和法律保障。

（二）增强忧患意识，坚决维护通渭社会安全稳定。突出打击影响社会安定、侵害人民群众切身利益的各类刑事犯罪，更加注重宽严相济刑事政策的贯彻落实。坚持打击与保护并重，不断落实未成年人特殊的刑事诉讼制度，确保办案法律效果、社会效果的有机统一。认真做好检察环节矛盾风险化解工作，积极推动社会治安防控体系建设。

（三）强化政治担当，积极适应国家监察体制改革。坚决拥护国家监察体制改革，全力支持、积极配合深化国家监察体制改革试点工作全面推开。深入细致开展思想政治工作，做好案件线索清理、结案与移交，顺利完成机构、职能、人员转隶。积极适应国家监察体质改革后检察机关职能的转变，认真落实检察机关提起公益诉讼制度，进一步促进法律监督专业化，突出法律监督的重点、广度和深度，努力发掘检察工作新的增长点。

（四）坚持质效优先，着力推动诉讼监督全面发展。全面加强刑事、民事、行政诉讼监督工作，积极推进诉讼监督向主动监督、全程监督转变，努力维护执法、司法公平公正。加大诉讼监督创新力度，增强专项监督实际成效。进一步加大对有案不立、有罪不究、插手经济纠纷等问题的监督纠正力度，增强监督实效；进一步加强和规范羁押必要性审查，切实维护犯罪嫌疑人合法权益；严格落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除的原则和规定，强化程序公正意识和人权保障意识，严防冤假错案发生。

（五）全面从严治检，不断强化过硬检察队伍建设。认真落实中央《关于新形势下加强政法队伍建设的意见》，以新的认识指导新的实践。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，切实加强干警思想政治建设和检察职业道德建设，不断加大检察队伍的教育管理和监督力度。突出加强领导班子建设，充分发挥领导班子的表率作用。认真落实“两个责任”，切实强化自身反腐倡廉和纪律作风建设，持续抓好司法规范化建设，全面提升司法公信力。

各位代表，新挑战蕴含新机遇，新形势赋予新使命，县检察院将在县委及市检察院的坚强领导下，更加自觉地接受人大、政协和社会各界的监督，按照本次大会确定的任务，认真履行法律监督职能，攻坚克难，锐意进取，不断开创检察工作新局面，努力为全县经济社会发展提供坚强有力的法治保障，为法治通渭建设作出新的、更大的贡献！